本月，佛山首部地方性法規(guī)正式頒布實施，作為立法工作的參與者和宣講人，我深感榮幸和欣慰。佛山有10多年申報立法權的歷史，“首法”只是一個開始。很多人關心的是：“十三五”佛山將打造制造業(yè)一線城市、開展國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合試點工作，在此背景下，地方立法能圍繞佛山經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮哪些推動作用？

　　 佛山面臨著一系列重要的發(fā)展機遇。而根據(jù)2015年3月份新修改的《立法法》規(guī)定，目前佛山可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護和歷史文化保護三方面的事項，制定地方性法規(guī)。因此直觀來看，地方立法無法直接涉及經(jīng)濟領域。

　　 但經(jīng)濟不能脫離環(huán)境單獨發(fā)展。佛山已走進了發(fā)展新階段，對營商環(huán)境提出了更高要求。人才、資本、技術、企業(yè)、消費者都會為優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境所吸引。而城市、環(huán)境保護與歷史文化保護，均是優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的重要內(nèi)容。打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，就是佛山地方立法對佛山制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的**大貢獻。

　　 在實際操作中，還要考慮地方立法的三個主要原則：不能與上位法相抵觸、有可操作性，要有城市本身特色?！斗鹕绞袣v史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》就是符合這三個原則的典型。在**初征集社會關于地方立法的意見時，佛山市收到了幾百個意見，經(jīng)審慎考慮和論證，**終落腳點選擇了對歷史文化街區(qū)和建設的保護。

　　 這是考慮到，佛山是“四大古鎮(zhèn)”之一、嶺南文化發(fā)源地，有大量歷史建筑沒有得到保護。同時佛山城市升級發(fā)展迅速，市民對城市環(huán)境越來越重視，我們要通過對歷史文化的保護，推動建成一座有自身文化特色、對外有吸引力和凝聚力的城市。

　　 從營商環(huán)境的角度解讀，歷史文化是城市魅力的重要內(nèi)涵。我們近期在佛山五區(qū)進行宣講，也是希望各區(qū)能了解形勢，也希望各區(qū)能在保護歷史的基礎上，激發(fā)活化、開發(fā)歷史街區(qū)、建筑的思路。

　　 接下來，《佛山市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》》、《佛山市河涌水環(huán)境保護條例》的制訂工作是佛山立法的重點。機動車尾氣、河涌治理，都屬于環(huán)境領域。近年來，全國各地對城市的大氣和水環(huán)境的重視越來越強，空氣好不好、河水是否干凈，直接關系到城市居民的幸福感，也關系到城市的吸引力。

　　 作為工業(yè)總產(chǎn)值居全國前列的制造業(yè)大市，環(huán)保對佛山非常重要：要建設制造業(yè)一線城市，就要讓良好的自然生態(tài)環(huán)境與制造業(yè)發(fā)展和諧共存。

　　 而地方立法是保護地方環(huán)境的重要一環(huán)，大氣、水質(zhì)必然是其中重點。此外一個遺憾的細節(jié)是，佛山曾考慮對汽車和船舶排氣污染同時提出治理，船舶排氣污染本身也需要引起重視，但考慮到可操作性，此次并未加入進去。

　　 黨的十八大提出了“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。在現(xiàn)實中，污染企業(yè)實際上節(jié)約了本應付出的環(huán)保成本，如果其行為不受到約束，就會對遵守環(huán)保原則的企業(yè)造成不公平競爭。因此，除了提升環(huán)境質(zhì)量外，地方立法的環(huán)保法規(guī)還將營造公平的企業(yè)競爭秩序。

　　 此外，在城市建設、管理領域的立法，也與佛山的營商環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展緊密相關。比如，關于城市綜合管廊的建設，我希望未來能夠立法。城市建設涉及種類繁多的管線建設，但目前是各單位、各部門各自施工，沒有集約統(tǒng)一，不僅造成了成本和地下空間浪費，也影響市容市貌。因此我建議參照國外經(jīng)驗，在佛山推動綜合管廊的建設，各種管線可通過統(tǒng)一的管廊實施建設鋪排，讓城市管線建設和管理更加科學、經(jīng)濟。

　　 這只是一個例子。目前佛山正在推進城市升級兩年延伸計劃，未來城市升級工作將長期開展，很多建設和管理方面需求、成功經(jīng)驗都需依靠立法保障、推進。如城市綠化也可考慮納入立法范疇。

　　 我本人所在的通法正承律師事務所正在參與佛山物業(yè)管理方面的地方立法工作，這也屬于城市管理范疇。物業(yè)管理是與城市居民、家庭生活息息相關的貼身一環(huán)，這部法規(guī)的方向包括促進物業(yè)公司提供更好的服務、業(yè)委會規(guī)范運作等。

　　 同時，我們參照上海市的成功經(jīng)驗，希望讓居委會在社區(qū)物業(yè)管理和服務中發(fā)揮更大作用。這已涉及到了社會管理的層面。佛山要為來自全國各地的居民，創(chuàng)造幸福和諧的人居環(huán)境，要讓各地人才在佛山有“家”的感覺，就要從社會管理的微觀層面發(fā)力。

　　 總而言之，在打造營商環(huán)境、服務制造業(yè)發(fā)展方面，佛山地方立法還大有可為。我本人是首批七名佛山市長法律顧問之一，在日常工作對接中，我真切感受到，佛山市委、市政府主要領導有著非常強的法治意識。這也為佛山地方立法工作及法律工作者帶來了堅定的信心。佛山立法現(xiàn)在才邁開第一步，我們未來還將迎來更精彩的未來。